《石化和化學工業發展規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)近日印發。石化和化工行業是我國傳統大行業，也是國民經濟的重要支柱產業，在工業經濟中占有很大比重，是中國制造的重要組成部分。《規劃》提出堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快我國從化工大國轉向化工強國。

　　高端多元集成集約生態

　　“十三五”時期是我國石化和化學工業轉型升級、邁入制造強國的關鍵時期，行業發展面臨的環境嚴峻復雜，有利條件和制約因素相互交織，增長潛力和下行壓力同時并存。

　　從國際看，世界經濟復蘇步伐艱難緩慢，國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，貿易保護主義升溫。美國大規模開發頁巖氣、頁巖油，伊朗重返國際原油市場，化石能源替代技術快速發展給國際油價回升帶來較大不確定性。中東、北美等低成本油氣資源產地的石化產能陸續投產，全球石化產品市場重心進一步向東亞和南亞地區轉移，部分石化產品市場競爭更加激烈。同時，“一帶一路”戰略的深入實施，也為國內企業參與國際合作提供了新的機遇。

　　從國內看，隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加快推進，特別是《中國制造2025》、京津冀一體化、長江經濟帶等國家戰略的全面實施，我國經濟將繼續保持中高速增長，為石化和化學工業提供了廣闊的發展空間。戰略性新興產業和國防科技工業的發展，制造業新模式、新業態的涌現，人口老齡化加劇以及消費需求個性化、高端化轉變，更需要綠色、安全、高性價比的高端石化和化工產品。

　　目前，我國已成為世界第一大化學品生產國和第二大石化產品生產國，但與發達國家相比仍然“大而不強”。《規劃》針對石化和化學工業存在的部分傳統化工行業產能過剩、結構性短缺矛盾突出、工程化創新能力不足、產業布局集約化水平不高、安全環保節能水平有待提升五大問題，提出了產品結構高端化、原料路線多元化、科技創新集成化、產業布局集約化、安全環保生態化的“五化”發展原則。

　　《規劃》針對不同品種，分類提出任務措施。如，針對我國化工新材料1/3以上依靠進口的問題，《規劃》提出通過實施創新驅動戰略、完善創新體系、突破一批具有自主知識產權的關鍵核心技術等措施，加快發展化工新材料；針對我國乙烯、對二甲苯等石油化工產品一半以上依靠進口的問題，《規劃》提出通過有序推進七大石化產業基地及重大項目建設，增強烯烴、芳烴等基礎產品保障能力；針對我國傳統化工行業普遍存在程度不同的產能過剩現象，《規劃》以供給側結構性改革為主線，提出促進傳統產業轉型升級、提質增效的任務措施，著力提高傳統產業競爭力。

　　更加注重安全、綠色發展。隨著城市化快速發展，“化工圍城”“城圍化工”問題日益顯現，石化和化學工業安全環境突發事件時有發生，行業發展與城市發展的矛盾凸顯，“談化色變”和“鄰避效應”嚴重制約了行業健康發展。為此，《規劃》高度重視行業安全、綠色發展問題，提出了深入實施責任關懷、強化安全生產責任制、開展智能化改造、推進危險化學品全程追溯、實施城市人口密集區危險化學品生產企業轉型或搬遷改造、完善化工園區基礎設施配套，以及發展循環經濟、推行清潔生產，加強重點污染物治理等措施，提高本質安全水平和資源能源利用效率。

　　強調以提質增效為中心的發展方式。經過多年快速發展，產品短缺已不再是石化和化學工業的主要矛盾，產業發展模式也將由“量變”向“質變”轉變。因此，《規劃》及時調整調控模式，在經濟發展目標設計上，不再提出產值、收入等體現總量的指標，而用工業增加值增速、銷售利潤率等體現發展質量的指標替代；不再設定主要產品產能、產量目標，通過列出主要產品2015年產能、產量以及2020年預測消費量等數據，引導企業結合企業實際，科學決策、理性發展。

　　八項任務十大工程

　　《規劃》將目標分解為八項主要任務，并相應提出了十大工程。

　　一是實施創新驅動戰略。構建一批有影響力的產業聯盟，在化工新材料、精細化學品、現代煤化工等重點領域建成國家和行業創新平臺，支持開展互聯網“雙創”平臺建設。加快化工新材料等新產品的應用技術開發，培育新產品市場。營造“大眾創業、萬眾創新”的良好社會氛圍。

　　在此任務中提出了技術創新重點領域及方向，提出了“十三五”期間石化和化學工業重點突破的重大關鍵核心技術和重大成套技術裝備。

　　二是促進傳統行業轉型升級。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業新增產能，探索建立落后產能法制化、市場化退出機制，推動落后和低效產能退出。開拓傳統產品應用消費領域，擴大消費量。打造一批知名度、美譽度較高的國際知名品牌。

　　在此任務中提出了傳統化工提質增效工程、農用化學品優化升級工程和綠色發展工程三大工程，明確提出了氯堿、電石、染料、涂料、化肥、農藥等重點子行業結構調整方向，以及石化和化學工業節能減排工作重點。

　　三是發展化工新材料。圍繞航空航天、高端裝備、電子信息、新能源、汽車、軌道交通、節能環保、醫療健康以及國防軍工等領域，適應輕量化、高強度、耐高溫、穩定、減震、密封等方面的要求，加快開發高性能碳纖維及復合材料、特種橡膠、石墨烯等高端產品。提升為電子信息及新能源產業配套的電子化學品工藝技術水平等。

　　在此任務中提出了化工新材料創新發展工程，分別提出了工程塑料、氟硅材料、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學品、生物基材料、3D打印材料等領域重點開發的產品和技術。

　　四是促進兩化深度融合。建立石化和化學工業智能車間、智能工廠以及智慧化工園區標準應用體系，加快智能工廠和智慧化工園區試點示范。推動工業互聯網、電子商務和智慧物流應用，大力推動企業向服務型和智能型轉變。培育石化和化學工業與互聯網融合發展新模式，構建面向石化生產全過程、全業務鏈的智能協同體系。

　　在此任務中提出了石化和化工智能制造工程，對完善標準應用體系、開展智能工廠示范、促進工業互聯網開發與應用、培育智慧物流和電子商務等工作進一步細化。

五是強化危化品安全管理。優化危險化學品規劃與布局，推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。加快淘汰高風險產品及工藝，提高危險工藝的自動化控制水平和企業安全管理水平。實施全球化學品統一分類和標簽制度(GHS)，建立全產業鏈的危險化學品安全監管綜合信息平臺，啟動危險化學品全生命周期管理試點。

　　在此任務中提出了危險化學品本質安全水平提升工程，提出了危險化學品生產企業搬遷改造、智能化改造、綜合監管平臺建設、實施全球化學品統一分類和標簽制度(GHS)等工作的實施路徑。

　　六是規范化工園區建設。加強化工園區的規劃建設，科學布局化工園區。建立化工園區規范建設評價標準體系，開展現有化工園區的清理整頓，對不符合規范要求的化工園區實施改造提升或依法退出。開展化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區區域定量風險評估，科學確定區域風險等級和風險容量。支持化工園區開展智慧化工園區試點。

　　在此任務中提出了化工園區改造提升工程，提出了化工園區改造提升的主要工作內容，以及新型工業化產業示范基地的建設目標。

　　七是推進重大項目建設。有序推進七大石化產業基地及重大項目建設，增強烯烴、芳烴等基礎產品保障能力，提高煉化一體化水平。加快現有乙烯裝置升級改造，優化原料結構，增強國際競爭力。加快推動芳烴項目建設，彌補供應短板。在中西部符合資源環境條件地區，穩步開展現代煤化工關鍵技術工程化和產業化升級示范。

　　在此任務中提出了基礎產品強化保障工程，為烯烴、芳烴、有機原料等行業發展指明了方向。

　　八是擴大國際合作。深入推進實施“一帶一路”戰略，重點推進油氣資源開發、北美頁巖氣制甲醇和乙烯及下游衍生物、鉀肥和輪胎生產基地建設。鼓勵骨干企業通過投資、并購、重組等方式獲得化工新材料和高端專用化學品生產技術。加快國內優勢產能與“一帶一路”沿線國家的合作，開拓新興市場。加大石化和化工技術裝備國際推廣力度，積極推進國產技術裝備“走出去”，加快工程服務輸出。

　　在此任務中提出了“一帶一路”國際合作工程，提出了與“一帶一路”沿線國家開展產能、資源、技術合作的工作重點。

　　五項目標五條措施

　　隨著居民收入增加，消費習慣由“溫飽型”向“發展型”轉變，綠色、安全、高性價比的高端石化和化工產品的需求增速將超過傳統產品。根據“十三五”規劃綱要確定的發展目標，結合石化和化工行業轉型升級的要求，《規劃》提出了經濟發展、結構調整、綠色發展、技術創新、兩化融合五個目標。

　　其中，《規劃》提出，“十三五”期間傳統化工產品產能過剩矛盾得到有效緩解，烯烴、芳烴等基礎原料和化工新材料保障能力顯著提高，環境友好型農藥產量從2015年60%提高到2020年70%以上，新型肥料的比重從10%提升到30%左右，形成一批具有國際競爭力的大型企業集團、世界級化工園區和以化工為主導產業的新型工業化產業示范基地，行業發展質量和競爭能力明顯增強。

　　在“十三五”期間，石化和化工行業一方面要推廣節能技術、二氧化碳減排和捕集利用技術以及節能和中水回用技術，降低單位產品的能耗、水耗和二氧化碳排放；另一方面要大力推動產品結構升級，提高產品附加值，預計可實現單位GDP能耗和二氧化碳排放減少18%，單位GDP水耗減少23%的目標，節能降耗幅度與國民經濟總體水平基本相當。

　　“十三五”規劃綱要提出化學需氧量(COD)和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標，石化和化工行業相關排放標準在2015年進行了修訂，按照新的排放標準，單位產品的減排幅度較大。“十三五”石化和化學工業產值預計增長35%，因此通過嚴格執行新的排放標準，加快推廣先進適用的清潔生產和污染物治理技術，石化和化學工業可以完成化學需氧量(COD)和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標，與國民經濟的總體減排幅度保持一致。

　　企業兩化融合水平大幅提升，實現信息化綜合集成的企業比例達到35%。石化和化工智能工廠標準體系基本建立，在石化、煤化工、輪胎、化肥等領域建成一批石化智能工廠和數字車間，建設若干智慧化工園區，開展石化和化工行業工業互聯網試點。

　　為確保《規劃》目標實現，提出了五條措施。一是完善產業政策，二是加強行業監管，三是創新體制機制，四是加大政策扶持，五是組織實施。