據(jù)Gartner預(yù)測(cè)，到2019年，在百萬(wàn)級(jí)人口的城市中，50％的居民將通過(guò)自愿分享其個(gè)人數(shù)據(jù)而從智慧城市計(jì)劃中受益。但在此過(guò)程中，個(gè)人信息安全問(wèn)題日益突顯。

2008年來(lái)，從中央到地方，各級(jí)政府都在力推智慧城市。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)“智慧城市”進(jìn)行簡(jiǎn)單檢索，便可以得到近3000萬(wàn)個(gè)頁(yè)面。關(guān)于智慧城市的試點(diǎn)項(xiàng)目更是層出不窮，而項(xiàng)目的投入金額動(dòng)輒數(shù)億、十億甚至上百億元。但是，身在其中的“吃瓜群眾”感受到智慧城市的存在嗎？

智慧城市建設(shè)三大掣肘

經(jīng)過(guò)多年的智慧城市建設(shè)，各級(jí)政府大規(guī)模、高強(qiáng)度建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施的階段已經(jīng)過(guò)去，智慧城市建設(shè)和管理面臨著保障大量已建城市設(shè)施高效安全運(yùn)行、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理等新任務(wù)。在此過(guò)程中，一系列問(wèn)題也逐漸暴露。

其一，當(dāng)前的智慧城市水平尚未達(dá)到“智慧”要求。認(rèn)識(shí)上，很多人把智慧城市等同于數(shù)字城市，其實(shí)智慧城市與數(shù)字城市是信息化不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，智慧城市基于數(shù)字城市，但高于數(shù)字城市；技術(shù)上，沒(méi)能開(kāi)發(fā)“一攬子”解決問(wèn)題的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，不能“一卡通”；實(shí)踐上，缺乏安全可靠、管理嚴(yán)格、服務(wù)一流的云服務(wù)業(yè)務(wù)工程公司，承擔(dān)智慧城市建設(shè)的公司缺乏成功案例與經(jīng)驗(yàn)。

其二，信息孤島現(xiàn)象仍然存在于多地智慧城市建設(shè)過(guò)程中。智慧城市實(shí)際上是物聯(lián)網(wǎng)的具體應(yīng)用，其障礙主要有三方面：部門(mén)分割、條塊分割的小數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成了眾多的“信息孤島”；標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件難以模塊化開(kāi)發(fā)；業(yè)務(wù)傳感與應(yīng)用裝備建設(shè)，各部門(mén)各搞各的，甚至一個(gè)部門(mén)內(nèi)部也各搞各的，造成“有網(wǎng)無(wú)聯(lián)”。

其三，網(wǎng)絡(luò)權(quán)益與安全保障舉措失配、錯(cuò)配尚未解決。缺乏法律手段、技術(shù)手段、工程手段協(xié)同配套的統(tǒng)一設(shè)計(jì)，各種手段運(yùn)用能力建設(shè)不足；安全的執(zhí)法、司法力量較弱，無(wú)法很好地保障網(wǎng)絡(luò)權(quán)益；云服務(wù)公司制度建設(shè)滯后，管理不到位，缺乏責(zé)任追溯體系；網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等基本制度建設(shè)推開(kāi)不足。

互聯(lián)互通與信息安全兩手抓

為更好地推進(jìn)智慧城市建設(shè)，消除“信息孤島”現(xiàn)象，早在2014年4月，上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)就開(kāi)通試運(yùn)行。無(wú)疑，公共信用信息服務(wù)平臺(tái)可逐步消除“信息孤島”，構(gòu)建信息共享機(jī)制。它的威力不僅在于匯集了龐大數(shù)據(jù)，更在于對(duì)個(gè)人信用信息的掌握幾乎“無(wú)微不至”。但也讓人不免擔(dān)心，個(gè)人信息是否會(huì)因此隨時(shí)隨地“一覽無(wú)余”？

目前，國(guó)家已出臺(tái)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章。但這些法律法規(guī)較為分散，并有許多空白點(diǎn)，這不利于預(yù)防、懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。因此，地方立法亟需統(tǒng)一規(guī)定網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)。

事實(shí)上，制定《上海市信息化條例（草案）》已列入上海市人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃。上海地方立法將為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)監(jiān)管、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全嘗試制度規(guī)范——其中特別擬對(duì)信息安全管理責(zé)任制、等級(jí)保護(hù)、安全測(cè)評(píng)、電子認(rèn)證、應(yīng)急管理、調(diào)查處理、安全檢查等管理制度強(qiáng)化規(guī)范。

今后的新型“智慧城市”，一方面，日益消除了部門(mén)之間的“信息孤島”，構(gòu)建起信息共享機(jī)制，讓不誠(chéng)信者因?yàn)椤皵?shù)據(jù)共享”受到約束懲戒。另一方面，保護(hù)個(gè)人信息，預(yù)防、懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，也在制度規(guī)范之內(nèi)。其間，可以預(yù)見(jiàn)的是，懲戒無(wú)信失信行為，保護(hù)個(gè)人信息安全，并行不悖——實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就不但需要有技術(shù)，更需要有章法、有規(guī)則。