《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》22日公布。意見圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、制度化的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，提出一系列有分量的政策措施。

意見的出臺(tái)有何重大意義?有哪些看點(diǎn)?記者采訪了相關(guān)部門、專家及企業(yè)家。

在浙江省寧波市北侖區(qū)吉利汽車春曉制造基地拍攝的自動(dòng)化焊接線(2018年10月25日攝)。新華社記者 黃宗治 攝

為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性制度框架

改革開放40多年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，意見兼顧管用、有效和長(zhǎng)期制度建設(shè)，提出一系列有分量的政策措施，力求為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。

2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，充分肯定我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，表明我們黨堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)定立場(chǎng)，提出有力舉措，為民營(yíng)企業(yè)未來發(fā)展指明方向。

黨的十九屆四中全會(huì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，提出健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

“在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一定困難和問題。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說，進(jìn)一步穩(wěn)定各方預(yù)期、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、發(fā)展粗放、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出矛盾，成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)外部變局的重大課題。

黨的十八大以來，圍繞民營(yíng)企業(yè)關(guān)切的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)家精神等重大課題，中央接連出臺(tái)重要文件。2016年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》出臺(tái)。2017年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》出臺(tái)。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王曙光說，這體現(xiàn)出中央致力于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期制度保障、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意。“加上此次意見，‘三連炮’釋放強(qiáng)烈信號(hào)，要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性制度框架。”王曙光說。

“民營(yíng)企業(yè)最大的心愿，就是公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和包容的政策環(huán)境。”騰訊公司董事會(huì)主席、首席執(zhí)行官馬化騰說，意見從優(yōu)化環(huán)境、健全法治、轉(zhuǎn)型升級(jí)等多方面建立起完整、科學(xué)的政策框架，為民企健康發(fā)展提供寬松安定的環(huán)境。

在河北省深州市行政審批局，一名市民進(jìn)行企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證(11月26日攝)。新華社記者 李曉果 攝

打破“三重門” 優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是民營(yíng)企業(yè)最強(qiáng)烈的呼聲之一。

支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù);支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施;支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口;在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入……

意見在放開市場(chǎng)準(zhǔn)入方面作出一系列具體安排，提出研究制定民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表。

“具有極強(qiáng)操作性和針對(duì)性，對(duì)于在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制、開展公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，意義重大。”王曙光說。

意見明確，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，深化要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革;強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變;破除招投標(biāo)隱性壁壘。

聯(lián)想集團(tuán)創(chuàng)始人柳傳志說，意見從始至終強(qiáng)調(diào)保障民營(yíng)企業(yè)公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抓住了支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心。

在河北省饒陽縣涉稅分中心，窗口工作人員為民營(yíng)企業(yè)家講解簡(jiǎn)便納稅流程(5月6日攝)。 新華社記者 李曉果 攝

破除痛點(diǎn)難點(diǎn) 完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，融資難、融資貴，拖欠賬款……針對(duì)長(zhǎng)期困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，意見提出精準(zhǔn)有效的政策措施。

切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi);健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系，健全授信盡職免責(zé)機(jī)制;完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，提高民營(yíng)企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率;健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系;建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制……

特變電工股份有限公司董事長(zhǎng)張新說，近年來，放管服改革、減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策紅利不斷釋放，民營(yíng)企業(yè)成為最直接的受益者。意見明確了進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的具體政策，直擊民企經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)。

出臺(tái)實(shí)施約2萬億元規(guī)模減稅降費(fèi)舉措，打出債券、信貸、股權(quán)“三支箭”緩解融資難融資貴……隨著各領(lǐng)域舉措漸次落地，越來越多民營(yíng)企業(yè)家感受到“是自己人”的安全感和獲得感。

全國(guó)工商聯(lián)副主席、葉氏企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)葉青用“精準(zhǔn)”形容意見中的舉措。他列舉說，意見提出切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度;支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。“通過精準(zhǔn)有效的政策措施，讓宏觀政策落實(shí)到微觀層面，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，解決融資難問題。”