國務院日前印發(fā)《國家技術轉移體系建設方案》（下稱《方案》），明確提出加快建設和完善國家技術轉移體系的總體思路、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。在9月27日科技部召開的《方案》解讀會上，科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞、科技部火炬中心主任張志宏向記者介紹國家技術轉移體系建設背景、部署安排及重要意義。

　　首次提出國家技術轉移體系概念

　　“《方案》第一次提出了國家技術轉移體系的概念。”許倞說，這是黨的十八大以來黨中央對技術轉移和成果轉化工作進行系統(tǒng)部署的重要文件，是統(tǒng)籌指導國家技術轉移體系建設全局的行動指南，是對推進科技成果轉移轉化“三部曲”向縱深發(fā)展的體系化部署。

　　什么叫國家技術轉移體系？《方案》開篇明確，國家技術轉移體系是促進科技成果持續(xù)產生，推動科技成果擴散、流動、共享、應用并實現(xiàn)經(jīng)濟和社會價值的生態(tài)系統(tǒng)。許倞認為，在一個大的生態(tài)系統(tǒng)中，存在很多要素，很多主體要參與互動，《方案》出臺的目的就是要建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律、技術轉移規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術轉移體系，加強技術轉移和成果轉化工作的系統(tǒng)設計，形成體系化的推動格局。

　　按照《方案》提出的“兩步走”建設目標：第一步，到2020年，適應新形勢的國家技術轉移體系基本建成；第二步，到2025年，結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的國家技術轉移體系全面建成。

　　《方案》突出體系框架、系統(tǒng)布局

　　五大層面、22條要點，《方案》明確提出加快建設和完善國家技術轉移體系的總體思路、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。

　　對于《方案》的整體特點，許倞認為，文件更加突出體系框架，從供給、需求、服務端同時發(fā)力，將現(xiàn)有工作和各個環(huán)節(jié)聯(lián)動起來，補齊技術轉移鏈條上的短板，強化對技術轉移體系全要素配置。《方案》從基礎構架、轉移通道、支撐保障三個方面對國家技術轉移體系做了系統(tǒng)性布局，既對高校、研究院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體和技術市場、服務機構、人才等技術轉移體系中的相關硬件等做了部署，同時也對科技評價、改革政策、投融資服務、知識產權信息對接、社會氛圍等相應的軟環(huán)境做了安排。還對科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、軍民融合、區(qū)域發(fā)展、國際合作和技術轉移擴散通道提出要求。《方案》在完善國有資產管理、職務成果所有權、稅收激勵、知識產權方面提出了具有一定突破性的改革舉措。

　　對于《方案》提出的重點任務，許倞概括為三個方面：一是優(yōu)化國家技術轉移體系基礎架構，構建技術轉移體系的“四梁八柱”；二是拓寬技術轉移通道，放大技術轉移體系的輻射和擴散功能；三是完善政策環(huán)境和支撐保障，保障體系高效運行。

　　成果轉化工作系統(tǒng)性、針對性又進一步

　　2016年4月21日，國務院辦公廳印發(fā)《促進科技成果轉移轉化行動方案》，與修訂《促進科技成果轉化法》、出臺《實施〈促進科技成果轉法〉若干規(guī)定》，形成了科技成果轉移轉化工作“三部曲”。

　　“這個《方案》與以往的文件比起來在系統(tǒng)性上和針對性上又進了一步。”許倞在接受新華網(wǎng)采訪時表示，《方案》最突出的亮點是設計出了一個體系框架，第一次比較系統(tǒng)地描述了國家技術轉移體系應該由哪些人來參與、有哪些事情要推動，同時，《方案》也回應了近幾年出臺的一系列政策在落地過程中出現(xiàn)的問題，比如技術性的國有資產的處置、科技人員成果轉化的獎勵基金等，提出了改革突破的方向。

　　許倞指出，科技成果向現(xiàn)實生產力轉化不暢，根子上講還在于技術轉移和成果轉化的體系不健全，加快建設國家技術轉移體系，是深化科技體制改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要抓手。

　　技術交易市場將加快建設

　　《方案》將建設統(tǒng)一開放的技術市場作為一項重要任務，提出構建互聯(lián)互通的全國技術交易網(wǎng)絡、加快發(fā)展技術市場、提升技術轉移服務水平等工作安排。

　　張志宏表示，技術市場除了生產要素市場的定位以外，它還是我國現(xiàn)代市場體系和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。面對全球創(chuàng)新發(fā)展的新態(tài)勢，和我國全面深化改革的新要求，技術市場發(fā)展仍需完善，服務效能亟待提高，技術市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用有待加強。

　　據(jù)悉，我國成果轉化服務體系正逐步健全，已培育453家技術轉移示范機構，2016年促成技術轉移項目超過13萬項。技E網(wǎng)、科易網(wǎng)等一批線上線下結合的技術交易平臺孕育發(fā)展，掛牌、競價拍賣、難題招標等服務模式不斷創(chuàng)新。